Afgrænsning af målgrupper
Det er vigtigt at foretage en præcis og dækkende beskrivelse af den målgruppe, som omfattes af udbuddet.
En præcis beskrivelse af målgruppen er nødvendig for at jobcenter/kommune dels kan afklare egne behov og dels kan skabe grundlaget for at få de rigtige tilbud i forhold til at løse den ønskede opgave. En præcis målgruppebeskrivelse understøtter en høj kvalitet i tilbuddene og er dermed det bedste grundlag for jobcenter/kommunens valg af anden aktør i udbudsprocessen. En god målgruppebeskrivelse er afgørende for at kunne sammenligne og gennemskue forholdet mellem kvalitet og pris i tilbuddet.
En upræcis målgruppeafgrænsning indebærer, at det bliver meget vanskeligt at prissætte opgaven for anden aktør. Det giver en stor økonomisk usikkerhed i tilbuddene, så jobcenter/kommune risikerer at indgå en aftale, der ikke modsvarer den opgave, der skal løses. En upræcis målgruppeafgrænsning kan i sidste ende betyde, at der ikke opnås en målrettet indsats for den pågældende målgruppe og dermed at jobcenter/kommune ikke opnår de ønskede gevinster i indsatsen.
For tilbudsgiverne er afgrænsningen af målgruppen afgørende for at kunne udvikle og målrette tilbuddet til den konkrete målgruppe.
Hvordan afgrænses og beskrives målgrupper?
Vi anbefaler, at målgrupper afgrænses ved brug af objektive kriterier og med en supplerende beskrivelse af målgruppens typiske profil.
Målgruppeafgrænsningen kan med fordel tage udgangspunkt i de 5 matchkategorier, der afspejler en vurdering af matchet mellem den enkeltes ressourcer og arbejdsmarkedets krav. En fordel ved at bruge matchkategorier er, at disse er implementeret som en fælles standardiseret metode i både jobcentre/kommuner og hos private aktører.
En afgrænsning ved matchkategorier vil imidlertid ikke kunne stå alene. Inden for hver matchkategori vil der typisk være en betydelig variation med hensyn til den enkelte lediges borgers ressourcer og behov for indsats. Vi anbefaler derfor, at matchkategoriseringen suppleres med en beskrivelse af målgruppens profil, f.eks. ved hjælp af karakteristika som ledighedsanciennitet, uddannelsesbaggrund, forsørgelseshistorik, køn, alder, oprindelsesland, typiske personprofiler m.v.
Målgruppeafgrænsningen må ikke være for bred
Det er vigtigt, at målgruppeafgrænsningen ikke bliver for bred. F.eks. vil en målgruppe, som omfatter personer med matchkategorier fra 1 til 4 være alt for bred og forskelligartet til, at der i ét forløb kan sikres en høj kvalitet i indsatsen for hver enkelt person.
Målgruppebeskrivelsen bør være tilstrækkelig præcis til, at anden aktør i tilbuddene har en reel mulighed for at fremhæve specifikke spidskompetencer og metoder i forhold til at skabe resultater for den beskrevne målgruppe.
Personer i matchkategori 4 har typisk en langt større afstand til arbejdsmarkedet – og har andre behov for rådgivning og støtte – end personer i matchkategori 1, der umiddelbart matcher arbejdsmarkedets behov. F.eks. vil indsatsen for personer i matchkategori 4 kunne bestå i vejledning/afklaring og praktisk afprøvning af både sociale og faglige kompetencer, mens indsatsen for personer i matchkategori 1 vil have hovedvægten på en målrettet og aktiv jobsøgning.
Sørg for at målgruppen ikke bliver for lille
Mens det på den ene side er vigtigt, at målgruppen ikke bliver for bred i forhold til at sikre målrettede tilbud, er det på den anden side også vigtigt, at målgruppen ikke bliver så smal, at der ikke kan visiteres et tilstrækkeligt antal ledige borgere til anden aktør.
Vi har erfaringer med udbudsrunder, hvor målgruppeafgrænsningen har vist sig at være så smal, at der stort set ikke har kunnet visiteres ledige borgere til anden aktør. For jobcenter/kommune betyder dette, at det bliver vanskeligt at realisere de forventede gevinster ved at inddrage anden aktører.
Det er derfor vigtigt, at der i forbindelse med målgruppens afgrænsning og beskrivelse foretages en vurdering af målgruppens størrelse og dermed en vurdering af i hvilket omfang og tempo, der kan visiteres til anden aktør. Anbefaling 1: Udbudsmaterialet skal altid indeholde en præcis afgrænsning af målgruppen: - Afgræns målgrupper ved hjælp af objektive kritierier: F.eks. matchkategorier, ledighedsanciennitet, uddannelsesbaggrund, tidligere modtagelse af offentlig forsørgelse (mønster, typer og omfang), køn, alder, oprindelsesland.
- Supplér målgruppeafgrænsningen med eksempelbeskrivelser: F.eks. den typiske ressourceprofil, der kendetegner målgruppen.
- Beskriv den tidligere indsats for målgruppen: Hvilken indsats har tidligere været gennemført for målgruppen og hvad har resultaterne været.
Det er vores erfaring, at en målgruppebeskrivelse, der kombinerer objektive kriterier med eksempelbeskrivelser kan give et meget konkret billede af, hvilken målgruppe, jobcenter/kommune ønsker opgaver løst for. Det giver anden aktør mulighed for at udarbejde et mere målrettet tilbud i forhold til den konkrete opgave og sikrer samtidig, at der er en gensidig forventningsafstemning om målgruppens karakteristika.
 |
 |
|
En præcis afgrænsning af målgruppen giver de bedste tilbud
|
|
 |
 |
|
 |
En præcis beskrivelse af målgruppen i udbudsmaterialet giver det bedste udgangspunkt for at få kvalificerede tilbud, der er målrettet den opgave, som ønskes løst.
Som et eksempel på en god målgruppebeskrivelse kan nævnes en case, hvor staten udbød en opgave for en gruppe af svagtstillede ledige med behov for en særlig indsats. I udbudsmaterialet hedder det:
”Formålet med vejlednings- og afklaringsforløbet er individuel afklaring af den lediges situation på arbejdsmarkedet, herunder afklaring af hvorvidt der er alternativer til beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked.
Der er i målgruppen personer med fysiske, psykiske og/eller sociale problemer, hvor der er tvivl om i hvilket omfang og inden for hvilke områder, den pågældende vil kunne varetage et job - personer, som ikke umiddelbart kan drage nytte af AFs øvrige tilbud om jobformidling eller aktivering.
Specielt for denne målgruppe af særligt svagt stillede ledige gælder, at der kan være andre problemer end ledighed, f.eks. fysiske, psykiske og / eller sociale problemer. For så vidt angår fysiske problemer vil der være tale om afklarede fysiske begrænsninger, mens der for psykiske og sociale problemer vil kunne være behov for en afklaring af disse i løbet af kontaktforløbet (specielt vejlednings- / afklaringsdelen).
Fokus skal som udgangspunkt være at se muligheder frem for begrænsninger. Det skal udmøntes som en konkret afklaring af den enkeltes begrænsninger i tilknytning til en konkretisering af muligheder på arbejdsmarkedet og hvis dette ikke synes realistisk så en afklaring af, om det vil være mere hensigtsmæssigt at overgå til andre systemer.
Der er tale om personer, som befinder sig i gråzonen mellem arbejdsmarkedslovgivningen og sociallovgivningen, hvorfor målet med redskabet er at bygge bro mellem det arbejdsmarkedspolitiske og socialpolitiske system.Vejlednings- og afklaringsforløbet skal dels bestå af en vejlednings-/afklaringsdel og en praktisk afprøvnin
Den private aktør har på baggrund af beskrivelsen en god mulighed for at udarbejde et tilbud, som er målrettet indsatsen for den pågældende målgruppe. Det fremgår blandt andet klart, at den private aktør bør væres i besiddelse af særlig viden om mulighederne i kommunalt regi.
|
|
Anbefaling 2: Brug de landsdækkende standardiserede værktøjer til målgruppeafgrænsningen
Det anbefales så vidt muligt at anvende Arbejdsmarkedsportalen og Visitationsværktøjet til afgrænsning af målgrupper, f.eks. i form af ledighedsanciennitet og matchkategorier. Ved at anvende disse fælles redskaber reduceres risikoen for misforståelser mellem jobcenter/kommune og anden aktør omkring definitioner/kriterier. Endvidere skabes der herved en sammenhæng mellem målgruppeafgræsningen og de værktøjer, der anvendes til visitation og den løbende kommunikation og opfølgning på indsatsen.
|
|
|
Brug de landsdækkende redskaber til at afgrænse og beskrive målgrupper
|
|
|
|
|
|
En præcis beskrivelse af målgruppen i udbudsmaterialet giver det bedste udgangspunkt for at få kvalificerede tilbud, der er målrettet den opgave, som ønskes løst. Det er en fordel at anvende de landsdækkende redskaber til at afgrænse og beskrive målgrupper (f.eks. Arbejdsmarkedsportalen eller Visitationsværktøjet).
Som eksempel på en god målgruppebeskrivelse kan nævnes en case med en kommune, som i udbudsmaterialet har anvendt matchkategorisering til at beskrive målgruppernes forskellige karakteristika.
I afsnittet om målgruppebeskrivelsen beskrives kontanthjælpsmodtagerne ud fra de 5 matchkategoriseringer, som anvendes i Det Digitale Registreringsværktøj. Derudover kom kommunen med konkrete eksempler på beskrivelser af målgruppepersonerne.
Eksempel fra udbudsmaterialet:
- Gruppe 2 – Høj grad af match: Enlig mor med ingen eller svagt netværk. Sporadisk tilknytning med kortere arbejdsforhold. Svær at fastholde, mangler initiativ.
- Gruppe 3 – Delvis match: Enlig mor til tre børn, tidligere massive alkoholproblemer gennem 10 år, de sidste 1½ år under antabus-behandling, har brug for støtte i hverdagen, har vægtproblemer og psykiske problemer.
- Gruppe 4 – Lav grad af match: Gift 34-årig kvinde med uafsluttet uddannelse. Har været kendt i systemet i mange år. Har et dårligt netværk og har problemer med psykisk syg mand, der er pasningskrævende. Har desuden et barn med psykisk lidelse og selvmordstanker. Er meget svær at fastholde i arbejde eller aktivering.
Ovenstående eksempler giver den private aktør en god fornemmelse for den enkelte gruppes ”profil”. Netop ved eksemplerne illustreres den spændvidde, der eksisterer mellem grupperne og de ikke uvæsentlige problemstillinger, man kan blive præsenteret for. Dette er en yderst relevant viden for, at den private aktør kan målrette tilbudsgivningen til den målgruppe, som skal modtage indsatsen. |
|
Anbefaling 3: Målgruppen må aldrig være for lille
Det er vigtigt, at jobcenter/kommune kan visitere et tilstrækkeligt antal borgere til anden aktør, så det sikres, at jobcenter/kommune har mulighed for at opnå de ønskede gevinster ved samarbejdet med anden aktør.
Vi har erfaringer med udbudsrunder, hvor målgruppeafgrænsningen har vist sig at være så smal, at der stort set ikke har kunnet visiteres ledige borgere til anden aktør. For jobcenter/kommune betyder dette, at det bliver vanskeligt at realisere de forventede gevinster ved at inddrage anden aktør. For anden aktør betyder dette et stort ressourcetab i form af ledige lokaler og personale, der er disponeret til en aftalt opgave, der mod forventning har vist sig at bortfalde. Det er således vigtigt, at målgruppeafgrænsningen ikke er for smal, så der er sikkerhed for en kontinuerlig visitation fra den aftalte målgruppe.
|
|
|
Vær omhyggelig med at foretage skøn over målgruppestørrelser
|
|
|
|
|
|
Casen beskriver et eksempel, hvor statens vurdering af målgruppens størrelse viste sig at være forkert.
Staten sendte en opgave for en specifik målgruppe i udbud. I udbudsmaterialet blev målgruppens størrelse angivet til ca. 1.600 personer på årsbasis. Tallet blev baseret på tal fra året før, og der blev angivet en forventning om, at ledigheden for målgruppen ville være faldende – dels på grund af en generel forbedring af den beskæftigelsesmæssige situation, dels på grund af den intensiverede indsats, som de nye tiltag ville medføre.
I forbindelse med opgavens start stod det imidlertid klart, at de private aktører, der var blevet tildelt opgaven, fik et langt mindre antal ledige visiteret. Det første år blev sammenlagt 117 ledige visiteret til private aktører. Det følgende år blev ca. 130 ledige visiteret.
Forklaringen på fejlskønnet blev oplyst til en uforudset positiv beskæftigelsesudvikling i det pågældende amt.
Når kommune/stat estimerer den forventede målgruppestørrelse, er det vigtigt, at dette sker på baggrund af et så opdateret statistisk materiale som muligt. En præcis afgrænsning af målgruppens størrelse er med til at sikre en forventningsafstemning og giver samtidig mulighed for at udarbejde det bedste og mest kvalificerede tilbud, både hvad angår pris og indhold. Samtidig giver den de bedste forudsætninger for et godt samarbejde, og det er naturligvis et stort problem for den private aktør, der har disponeret med både personale og lokaler til en aftalt opgave, og derefter må konstatere, at opgaven falder bort eller reduceres kraftigt på grund af fejl i den skønnede målgruppestørrelse. |
|
|
